慶陽市林業(yè)和草原局關于印發(fā)《甘肅子午嶺省級自然保護區(qū)保護管理制度》的通知

慶林發(fā)〔2023〕345號

甘肅子午嶺自然保護區(qū)華池、合水、寧縣、正寧管理局：

現(xiàn)將《甘肅子午嶺省級自然保護區(qū)保護管理制度》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

慶陽市林業(yè)和草原局

2023年8月30日

甘肅子午嶺省級自然保護區(qū)保護管理制度

第一條 為加強甘肅子午嶺省級自然保護區(qū)（以下簡稱自然保護區(qū)）保護管理工作，依據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《甘肅省自然保護區(qū)條例》等有關法律法規(guī)和相關規(guī)定，結合實際，制定本制度。

第二條  本制度適用于自然保護區(qū)日常保護和監(jiān)督管理。

第三條  自然保護區(qū)設置三級保護管理機構，即：甘肅子午嶺自然保護區(qū)管理局、甘肅子午嶺自然保護區(qū)華池、合水、寧縣、正寧管理局（以下簡稱自然保護區(qū)管理分局）和甘肅子午嶺自然保護區(qū)XXX管理站（以下簡稱管理站）。

第四條  自然保護區(qū)三級管理機構應當嚴格履行管理職責。

甘肅子午嶺自然保護區(qū)管理局承擔自然保護區(qū)的統(tǒng)籌管理職責。具體為：貫徹執(zhí)行國家、省上有關自然保護的法律法規(guī)和方針政策，承擔自然保護區(qū)統(tǒng)一管理職責，按權限負責自然保護區(qū)的規(guī)劃、建設工作；制定自然保護區(qū)各項保護和管理制度，對自然保護區(qū)的保護管理工作進行統(tǒng)籌安排和監(jiān)督檢查；組織開展自然保護區(qū)的科學研究工作；依法組織查處違反自然保護區(qū)管理規(guī)定的各類違法違規(guī)行為。

自然保護區(qū)管理分局承擔所管轄區(qū)域內(nèi)的自然保護區(qū)保護管理工作職責。具體為：貫徹執(zhí)行國家、省、市有關自然保護的法律法規(guī)、政策規(guī)定和工作制度，負責轄區(qū)內(nèi)自然保護區(qū)的保護和管理工作；調(diào)查自然保護區(qū)內(nèi)的自然資源并建立檔案，組織環(huán)境與資源監(jiān)測，保護自然保護區(qū)內(nèi)的自然資源和自然環(huán)境；配合開展自然保護區(qū)的有關科學研究工作；配合主管部門和有關機構對違反自然保護區(qū)管理規(guī)定的各類違法違規(guī)行為進行查處；組織開展自然保護的宣傳教育；負責自然保護區(qū)界標的豎立和管理。

管理站承擔管轄區(qū)域內(nèi)的自然保護區(qū)日常保護管理職責。具體為：貫徹落實國家、省、市有關自然保護的法律法規(guī)、政策規(guī)定和工作制度，對管轄區(qū)進行日常巡護管理，防范破壞、侵占自然保護區(qū)的各類違法違規(guī)行為；承擔自然保護區(qū)內(nèi)林草種質(zhì)資源、植物新品種以及生物多樣性保護工作，對自然保護區(qū)內(nèi)的動植物等自然資源以及生態(tài)環(huán)境進行日常調(diào)查、統(tǒng)計、監(jiān)測和保護，及時上報有關信息；承擔上級部門下達的自然保護區(qū)有關科學研究工作任務；組織開展自然保護的宣傳教育。

第五條  自然保護區(qū)應嚴格按照核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)三區(qū)管控的要求和現(xiàn)行的法律法規(guī)、政策文件進行保護和管理。

自然保護區(qū)核心區(qū)禁止任何單位和個人進入。因科學研究的需要，必須進入核心區(qū)從事科學研究觀測、調(diào)查活動的，嚴格按照自然保護區(qū)法律法規(guī)和管理規(guī)定辦理相關手續(xù)。

自然保護區(qū)緩沖區(qū)禁止開展旅游和生產(chǎn)經(jīng)營活動。因教學科研的目的，需要進入自然保護區(qū)的緩沖區(qū)從事非破壞性的科學研究、教學實習和標本采集活動的，嚴格按照自然保護區(qū)法律法規(guī)和管理規(guī)定辦理相關手續(xù)。

自然保護區(qū)實驗區(qū)嚴禁開設與自然保護區(qū)保護方向不一致的參觀、旅游項目。

第六條  嚴格執(zhí)行進入自然保護區(qū)行政許可規(guī)定。在自然保護區(qū)實驗區(qū)建立機構或修筑設施的，嚴格按照甘肅省林業(yè)和草原局《關于規(guī)范在森林和野生動物類型國家級、省級自然保護區(qū)修筑設施審批管理有關事項的通知》（甘林保發(fā)﹝2023﹞48號）等相關規(guī)定和慶陽市林業(yè)和草原局印發(fā)的《甘肅子午嶺省級自然保護區(qū)行政審批事項事前事中事后監(jiān)督管理制度（試行）》辦理行政許可手續(xù)。

對批準進入自然保護區(qū)實驗區(qū)進行科學研究、資源調(diào)查、參觀等符合規(guī)定的活動，應當按照活動方案、準許范圍、規(guī)定路線等開展全程督導、跟蹤檢查，防止破壞森林資源的行為發(fā)生。

對于原住居民必要的生產(chǎn)生活設施建設，在法律法規(guī)和政策允許的范圍內(nèi)，原住居民應向所在縣林草主管部門申請，經(jīng)縣林草主管部門審核同意后，報所在地自然保護區(qū)管理分局備案。

第七條  在自然保護區(qū)使用林草地資源從事相關活動，需要長期占用或臨時占用的，應當按照《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局第35號令）和國家林業(yè)和草原局印發(fā)的《建設項目使用林地審核審批管理規(guī)范》（林資規(guī)﹝2021﹞5號）《草原征占用審核審批管理規(guī)范》（林草規(guī)﹝2020﹞2號）等相關法律法規(guī)和管理規(guī)定辦理林草地征占用行政許可手續(xù)。 

自然保護區(qū)各級管理機構應當加強林草地保護利用管理，嚴格執(zhí)行林草地用途管制、分級保護、分類管理等相關制度，禁止未批先占、少批多占、超期限使用林草地等違法行為。

第八條  嚴格執(zhí)行自然保護區(qū)內(nèi)林木采伐采挖規(guī)定。在自然保護區(qū)采伐、采挖樹木，必須履行行政許可審批手續(xù)。嚴格執(zhí)行森林采伐限額和采伐許可證制度，未經(jīng)批準任何單位和個人不得擅自在自然保護區(qū)進行采伐、采挖。

對采伐自然保護區(qū)已批準建設項目使用林地范圍內(nèi)的林木時，嚴格按照國家林業(yè)和草原局《關于采伐自然保護區(qū)內(nèi)已批準建設項目使用林地范圍內(nèi)林木有關問題的復函》（辦資字﹝2020﹞57號）規(guī)定，進行采伐清理。

在自然保護區(qū)內(nèi)采挖林木的，嚴格按照國家林業(yè)和草原局《關于規(guī)范林木采挖移植管理的通知》（林資規(guī)﹝2021﹞4號）等規(guī)定辦理行政許可手續(xù)。

第九條  自然保護區(qū)森林防火工作，由甘肅子午嶺自然保護區(qū)管理局指導實施，并按照屬地原則，由所在縣統(tǒng)一調(diào)度。

自然保護區(qū)管理分局應當加強管轄區(qū)域內(nèi)的森林防火工作，建立健全森林防火責任體系、工作制度，做好森林火災的科學預防、撲救和處置工作。森林草原防火期，實行領導帶班、24小時值班和火情信息報告制度。值班人員要做好值班記錄，嚴禁脫崗、漏崗。

加強防火基礎設施和信息化建設，及時維護補充防護裝備機具等，強化應急準備，提高快速反應能力。管護人員要攜裝巡護，嚴格管控火源和盤查閑雜人員，發(fā)現(xiàn)火情及時處置，并逐級上報。

第十條  自然保護區(qū)野生動植物保護管理工作，由慶陽市野生動植物保護站指導實施。

自然保護區(qū)管理分局負責組織管理站加強野生動植物資源保護，禁止亂捕濫獵濫食、亂砍濫伐，對受到自然災害、重大環(huán)境污染事故等突發(fā)事件造成野生動植物威脅時，應及時采取救助措施。定期收集野外監(jiān)控信息資料，掌握野生動植物消長情況和活動軌跡，開展有針對性的保護。

對危害人畜安全和農(nóng)作物的野生動物，自然保護區(qū)管理分局應當采取預防和控制措施。

第十一條  自然保護區(qū)林業(yè)有害生物防控和管理工作，由慶陽市林木病蟲檢疫防治站指導實施。

自然保護區(qū)管理分局負責組織管理站落實自然保護區(qū)林業(yè)有害生物的日常監(jiān)測、預報、防治等措施，加強外來林業(yè)檢疫性有害生物管控，防止傳播蔓延。

第十二條  自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題，由甘肅子午嶺自然保護區(qū)管理局督導實施。自然保護區(qū)管理分局負責組織開展“綠盾”等專項行動，全面進行排查，及時制止破壞生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為；對轄區(qū)內(nèi)整改完成的生態(tài)環(huán)境問題進行重點巡護檢查，鞏固整改成果，防止問題反彈。管理站要加強日常巡護管理，發(fā)現(xiàn)人類活動等苗頭性問題，及時勸導制止。

對國家、省、市生態(tài)環(huán)境部門反饋的人類活動點位（線索），自然保護區(qū)管理分局要先行核查，弄清情況，配合市、縣生態(tài)環(huán)境、林草主管部門，完成核查上報工作。

第十三條  自然保護區(qū)管理機構要嚴格落實目標管理制度，將保護管理工作納入目標責任。把平時督查考核作為重點，督促責任落實；按照各自職能分工，認真落實任務，按時上報資料，全面收集保存日常工作中形成的文字、圖表、聲像、標本等各類資料。

第十四條  甘肅子午嶺自然保護區(qū)管理局適時組織開展自然保護區(qū)總體規(guī)劃、功能區(qū)劃、勘界立標、科學研究、綜合科考、行政案件查處、制度制定等各項統(tǒng)籌管理工作。

第十五條  甘肅子午嶺自然保護區(qū)管理局定期對自然保護區(qū)管理分局開展監(jiān)督檢查，重點對法律法規(guī)、政策規(guī)定和工作制度落實、“綠盾”專項行動開展、反饋問題整改、森林防火值班值守、森林資源管護責任制落實等情況進行每年不少于2次的督導檢查。

第十六條  自然保護區(qū)管理分局對管理站工作責任制落實、基礎設施建設、管護人員配備、責任區(qū)管理、專項行動開展、內(nèi)業(yè)資料整理等工作完成情況進行每年不少于4次的督查，督促管理站落實巡護管理制度，防止亂砍濫伐、毀林開墾、亂占林地、亂捕濫獵、亂挖亂采、亂搭亂建等各類破壞森林資源現(xiàn)象發(fā)生。

第十七條  自然保護區(qū)管理分局應當結合實際情況，制定管轄區(qū)域內(nèi)自然保護區(qū)突發(fā)事件應急預案，并報當?shù)卣透拭C子午嶺自然保護區(qū)管理局備案；修訂完善管轄區(qū)域內(nèi)自然保護區(qū)具體的保護管理制度，落實監(jiān)督管理職責。

第十八條  自然保護區(qū)管理機構要利用多種媒體，開展《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》《甘肅省自然保護區(qū)條例》《慶陽市禁牧條例》《森林和野生動植物類型自然保護區(qū)管理辦法》等法律法規(guī)宣傳，增強全民保護自然保護區(qū)的法律意識；加強教育培訓工作，提高管護人員政治素質(zhì)和業(yè)務水平，增強安全防范意識，提升防范和應對突發(fā)事件的能力。自然保護區(qū)管理分局教育宣傳培訓每年不得少于4次，管理站每年不得少于6次。

第十九條  自然保護區(qū)管理分局、管理站要會同當?shù)卣⒋迕裎瘑T會，成立聯(lián)防聯(lián)保組織，落實保護管理責任，實現(xiàn)自然保護區(qū)管理分局、管理站與縣鄉(xiāng)村齊抓共管的格局。

第二十條  管理站應當結合轄區(qū)實際，科學合理規(guī)劃管護人員片區(qū)，布設重點巡護和一般巡護線路，明確具體巡護目標，做到巡護不留死角、不留空當。管護人員在執(zhí)行巡護監(jiān)測任務時，嚴格按照規(guī)定的巡護監(jiān)測項目、內(nèi)容、線路和要求進行巡護，仔細觀察和記錄巡護中發(fā)現(xiàn)的情況，認真填寫巡護監(jiān)測日記，嚴禁弄虛作假、捏造數(shù)據(jù)記錄。管護人員應當加強自然保護區(qū)卡口管理，對進入車輛、人員進行檢查登記，并負責做好政策宣傳和引導工作。

管理站應當加強管護人員管理，細化管理措施，對管護人員出勤、責任區(qū)管理、工作任務完成等情況進行每月不少于1次的督查。對巡護工作實行周、月、半年量化考核，落實獎優(yōu)罰劣機制。

第二十一條  本制度為自然保護區(qū)管理機構內(nèi)部管理制度,由甘肅子午嶺自然保護區(qū)管理局負責解釋。

第二十二條  本制度自印發(fā)之日起施行。