各縣（區(qū)）人民政府，市政府各部門，中、省駐慶有關(guān)單位：

為全面優(yōu)化財(cái)政收支結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，進(jìn)一步提升財(cái)政治理法治化、科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2021〕5號(hào)）、《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化預(yù)算管理制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》（甘辦發(fā)〔2021〕55號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)甘肅重要講話重要指示批示精神，聚焦中央、省市決策部署，統(tǒng)籌財(cái)政資源，堅(jiān)持“預(yù)算一個(gè)盤子、收入一個(gè)籠子、支出一個(gè)口子”，全力鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)向好態(tài)勢(shì)，推動(dòng)我市財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

——立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策，支持市場(chǎng)主體穩(wěn)健發(fā)展；優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，培育優(yōu)質(zhì)財(cái)源，夯實(shí)治理基礎(chǔ)，提升財(cái)政資源配置效果。

——強(qiáng)化統(tǒng)籌，聚合財(cái)力。加大“四本預(yù)算”、增量與存量資源、財(cái)政撥款與非財(cái)政撥款等各類財(cái)政資源統(tǒng)籌聚合力度，集中財(cái)力辦大事，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。

——優(yōu)化結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)支出。堅(jiān)決貫徹落實(shí)過(guò)“緊日子”要求，全方位調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，著力用好財(cái)政空間，優(yōu)化政策組合，提高支出效率。

——細(xì)化管理，提質(zhì)增效。嚴(yán)格預(yù)算管理，加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)財(cái)政改革，深化績(jī)效管理，強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，落實(shí)預(yù)算管理責(zé)任，全面提升資金效益。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。

1. 加強(qiáng)財(cái)政收入管理。市縣財(cái)政部門要實(shí)事求是編制財(cái)政收入預(yù)算，合理測(cè)算確定收入預(yù)期目標(biāo)；征收部門、單位應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)及時(shí)足額組織收入。嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)減稅降費(fèi)政策，創(chuàng)設(shè)產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、未來(lái)產(chǎn)業(yè)布局，穩(wěn)步提高財(cái)政收入質(zhì)量。

2. 加強(qiáng)政府資源統(tǒng)籌。將依托行政權(quán)力、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入以及特許經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣收入等按規(guī)定全面納入預(yù)算。加強(qiáng)政府性基金收入管理，推進(jìn)土地掛牌出讓進(jìn)度，依法依規(guī)清繳出讓收入。規(guī)范國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入收繳行為，采取按月預(yù)繳，全年清算的方式及時(shí)上繳入庫(kù)。

3. 加強(qiáng)部門收入統(tǒng)管。實(shí)行全口徑預(yù)算管理，各部門單位要依法依規(guī)將取得的各類收入全部納入預(yù)算管理，各類事業(yè)單位按規(guī)定測(cè)算編制收支預(yù)算，經(jīng)主管部門審核匯總報(bào)財(cái)政部門審核批復(fù)后執(zhí)行，學(xué)校、醫(yī)院等各類事業(yè)單位應(yīng)將其各項(xiàng)收入全部納入單位預(yù)算上繳財(cái)政或代管資金專戶統(tǒng)一管理。

4. 加強(qiáng)資產(chǎn)運(yùn)用統(tǒng)籌。健全國(guó)有資產(chǎn)共享共用平臺(tái)，通過(guò)自用、共享、調(diào)劑、出租、處置等多種方式，打通部門、區(qū)域和層級(jí)間調(diào)劑調(diào)撥通道，提升資產(chǎn)盤活利用效益。建立資產(chǎn)集中運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，整合部門單位閑置資產(chǎn)，清理低效、無(wú)效資產(chǎn)資源。黨政機(jī)關(guān)在用資產(chǎn)由機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)一管理，其余資產(chǎn)全部納入資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)和管理，提升資源、資產(chǎn)統(tǒng)籌能力和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)收益。 

5. 加強(qiáng)存量資金盤活。建立財(cái)政存量資金定期核查和清理收回機(jī)制，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金清理盤活力度，對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)超過(guò)兩年的上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金、結(jié)余資金和政府采購(gòu)節(jié)約資金，以及實(shí)有資金賬戶結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，按規(guī)定收回財(cái)政統(tǒng)籌使用，市本級(jí)安排的資金原則上不予結(jié)轉(zhuǎn)。對(duì)預(yù)計(jì)當(dāng)年難以支出或進(jìn)度明顯滯后的預(yù)算資金，財(cái)政及時(shí)收回調(diào)整使用。健全完善財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金與預(yù)算資金安排統(tǒng)籌機(jī)制，年末結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金納入下年支出預(yù)算。

（二）嚴(yán)格財(cái)政支出管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束能力。

6. 嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行約束。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)禁超預(yù)算、無(wú)預(yù)算安排支出或開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。各部門不得隨意調(diào)劑預(yù)算科目、預(yù)算級(jí)次和項(xiàng)目資金使用方向。確需調(diào)劑的，由部門提出申請(qǐng)，經(jīng)主管副市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)審核后，報(bào)市長(zhǎng)審批，財(cái)政部門根據(jù)審批意見(jiàn)辦理調(diào)劑手續(xù)。調(diào)劑事項(xiàng)涉及上級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金的，按相關(guān)規(guī)定辦理。

7. 兜牢兜實(shí)“三保”底線。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)務(wù)院和財(cái)政部切實(shí)兜牢“三保”底線要求，堅(jiān)持兩個(gè)“優(yōu)先”，足額安排支出預(yù)算，加強(qiáng)“三保”支出庫(kù)款保障和運(yùn)行監(jiān)控。加強(qiáng)基層“三保”支出預(yù)算審核，落實(shí)基本民生和工資專戶管理機(jī)制。加強(qiáng)暫付款管控，新增暫付款嚴(yán)格履行審核備案程序，落實(shí)暫付款考核獎(jiǎng)懲、違規(guī)出借、墊付財(cái)政資金倒查和責(zé)任追究機(jī)制。

8. 樹(shù)牢“過(guò)緊日子”思想。堅(jiān)持能壓則壓，能省則省，堅(jiān)決杜絕亂花錢和年底突擊花錢，對(duì)各類專項(xiàng)進(jìn)行清理，持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，避免支出固化僵化，堅(jiān)決壓減非剛性、非重點(diǎn)支出，對(duì)現(xiàn)有政策實(shí)施范圍過(guò)寬，保障標(biāo)準(zhǔn)較高，執(zhí)行期限過(guò)長(zhǎng)或超出財(cái)政承受能力的，及時(shí)清理退出。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，切實(shí)降低行政運(yùn)行成本。

9. 強(qiáng)化庫(kù)款調(diào)度掛鉤管理。市財(cái)政局每周正常向縣（區(qū)）調(diào)度庫(kù)款一次，除“三保”、債券資金按序時(shí)要求和進(jìn)度匯款外，其它一律實(shí)行匯款額度與重點(diǎn)任務(wù)完成和支出進(jìn)度掛鉤。將縣（區(qū)）直達(dá)資金、銜接專項(xiàng)、特別國(guó)債、科技教育等支出和省市財(cái)政部門重點(diǎn)工作完成情況作為測(cè)算因素，實(shí)行均衡調(diào)度和激勵(lì)調(diào)度相結(jié)合。如有特殊緊急資金需求的，由縣（區(qū)）政府向市政府匯報(bào)申請(qǐng)，在全年應(yīng)匯款額度內(nèi)調(diào)度。

10. 規(guī)范政府采購(gòu)預(yù)算管理。各預(yù)算單位要按照政府集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合年度采購(gòu)需求，科學(xué)合理編制政府采購(gòu)預(yù)算，做到應(yīng)編盡編、規(guī)范編制，應(yīng)與部門預(yù)算同步在預(yù)算批復(fù)下達(dá)后20個(gè)工作日內(nèi)公開(kāi)采購(gòu)意向。優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境，多措并舉壓減政府采購(gòu)各環(huán)節(jié)時(shí)限。嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算采購(gòu)、超預(yù)算采購(gòu)，不得擅自改變已批準(zhǔn)的政府采購(gòu)預(yù)算金額及用途。避免購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)“泛化”，屬本單位正常履行職責(zé)的工作事項(xiàng)，不得通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式額外增加支出。

（三）強(qiáng)化全面預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理創(chuàng)新增效。

11. 推行財(cái)政項(xiàng)目庫(kù)管理。抓綱帶目，構(gòu)建項(xiàng)目庫(kù)全鏈條管理體系，堅(jiān)持“先有項(xiàng)目再安排預(yù)算”原則，把項(xiàng)目庫(kù)管理作為預(yù)算管理的基礎(chǔ)，全部預(yù)算支出以預(yù)算項(xiàng)目的形式納入項(xiàng)目庫(kù)，依托項(xiàng)目庫(kù)實(shí)施精準(zhǔn)管理。做實(shí)儲(chǔ)備，做到預(yù)算一經(jīng)批復(fù)即可實(shí)施，避免出現(xiàn)“錢等項(xiàng)目”現(xiàn)象，除維持政府運(yùn)轉(zhuǎn)的基本支出外，財(cái)政預(yù)算安排的項(xiàng)目支出一律納入項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和全周期滾動(dòng)管理。

12. 嚴(yán)格專項(xiàng)資金管理。專項(xiàng)資金“二次分配”，嚴(yán)格執(zhí)行“一支筆”審批制度，先由主管部門提出資金細(xì)化方案，市級(jí)財(cái)政部門對(duì)資金分配的合規(guī)性、合理性進(jìn)行審核，達(dá)成一致意見(jiàn)后，由主管部門呈市政府分管副市長(zhǎng)、常務(wù)副市長(zhǎng)審核后，報(bào)市長(zhǎng)審批后執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，部門單位申請(qǐng)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、超長(zhǎng)期國(guó)債資金和上級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等，需市級(jí)財(cái)政承諾配套資金等情形，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，經(jīng)匯報(bào)市政府同意后，市財(cái)政局按程序辦理。

13. 加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目評(píng)審管理。政府投資項(xiàng)目嚴(yán)格遵循“估算控制概算、概算控制決算”的原則，實(shí)行全過(guò)程投資控制。全面開(kāi)展政府投資評(píng)審項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)評(píng)審，未經(jīng)評(píng)審發(fā)標(biāo)實(shí)施的，財(cái)政不予安排資金，投資項(xiàng)目超概算10%以上的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，暫停財(cái)政撥款，市政府審查同意后重新上報(bào)審批。

14. 加強(qiáng)政府專項(xiàng)債券管理。強(qiáng)化專項(xiàng)債券“借、用、管、還”全過(guò)程監(jiān)管，健全項(xiàng)目穿透式管理機(jī)制。建立周調(diào)度、月通報(bào)制度，定期對(duì)專項(xiàng)債券支出進(jìn)度督查通報(bào)，納入市對(duì)縣（區(qū)）重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況和市財(cái)政對(duì)縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算管理績(jī)效考核體系，并將考核結(jié)果與專項(xiàng)債券額度分配和縣（區(qū)）資金調(diào)度掛鉤，對(duì)考核靠后的縣（區(qū)）減少額度分配和資金調(diào)度，對(duì)靠前的縣（區(qū)）加大支持力度。

15. 開(kāi)展銀行賬戶清理清查。全面開(kāi)展銀行賬戶清理清查工作，對(duì)現(xiàn)有存量銀行賬戶進(jìn)行精簡(jiǎn)歸并，加大閑置資金盤活統(tǒng)籌，強(qiáng)化賬戶和資金監(jiān)管，防范資金安全。按照規(guī)定采取競(jìng)爭(zhēng)性方式或集體決策方式選擇資金存放銀行。強(qiáng)化財(cái)政資金資源配置，通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核，按因素法評(píng)價(jià)銀行對(duì)地方的貢獻(xiàn)及服務(wù)能力確定財(cái)政資金存放額度，實(shí)行定期調(diào)整，引導(dǎo)激勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)全力支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（四）深化預(yù)算績(jī)效管理，提升財(cái)會(huì)監(jiān)督效能。

16. 強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理。全員抓績(jī)效，全面用績(jī)效，將績(jī)效評(píng)價(jià)融入預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)管的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)。將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，落實(shí)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”，扎實(shí)開(kāi)展單位績(jī)效自評(píng)、部門評(píng)價(jià)和財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，建立健全分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)預(yù)算安排的約束，削減取消低效、無(wú)效資金，切實(shí)提高績(jī)效結(jié)果應(yīng)用水平。

17. 健全財(cái)會(huì)監(jiān)督體系。各縣（區(qū)）要建立財(cái)會(huì)監(jiān)督協(xié)調(diào)工作機(jī)制，將財(cái)會(huì)監(jiān)督履職情況納入全面從嚴(yán)治黨、巡視巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、年度述職述廉等重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、政府采購(gòu)、內(nèi)部控制等方面的監(jiān)督，推動(dòng)健全現(xiàn)代預(yù)算制度，推進(jìn)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。各部門單位要落實(shí)單位內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督主體責(zé)任，完善內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制和內(nèi)部控制體系，確保內(nèi)部財(cái)會(huì)監(jiān)督有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有人員負(fù)責(zé)。

18. 加大重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。聚焦推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、保障和改善民生、深化財(cái)稅體制改革、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、防止資本無(wú)序擴(kuò)張等重大決策部署落實(shí)情況開(kāi)展專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅查處財(cái)經(jīng)領(lǐng)域違法違紀(jì)違規(guī)行為。聚焦收入征管、減稅降費(fèi)、基層“三保”、政府債務(wù)管理、惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金等領(lǐng)域，深入開(kāi)展財(cái)會(huì)專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查，持續(xù)加大會(huì)計(jì)從業(yè)人員繼續(xù)教育力度。

19. 推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督貫通聯(lián)動(dòng)。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)協(xié)作，完善信息互通、會(huì)商合作、成果共享、貫通協(xié)調(diào)等制度，強(qiáng)化監(jiān)督成果運(yùn)用。堅(jiān)持“計(jì)劃共商、監(jiān)督共推、信息共享、成果共用、整改共促”，推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)工作合力，相互采信檢查結(jié)果，減少重復(fù)監(jiān)督。

20. 推進(jìn)財(cái)政一體化系統(tǒng)建設(shè)。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)和信息化手段，深化財(cái)政管理一體化系統(tǒng)改革，提升監(jiān)管治理效能。實(shí)行全流程電子支付改革，優(yōu)化預(yù)算支出審核流程，全面提升資金支付效率。依托政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)籌整合各部門單位有關(guān)公共數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)財(cái)政與組織、人力資源和社會(huì)保障、稅務(wù)、人民銀行、審計(jì)、公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)信息按規(guī)定共享共用。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)）、各部門要切實(shí)提高站位，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，緊盯工作要求，規(guī)范工作程序，健全完善政府主導(dǎo)、財(cái)政抓總、行業(yè)協(xié)同的工作機(jī)制，定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)議，聽(tīng)取工作進(jìn)展情況匯報(bào)，研究部署推進(jìn)措施，協(xié)調(diào)各級(jí)各部門合力推動(dòng)工作任務(wù)落實(shí)。

（二）靠實(shí)工作責(zé)任。各縣（區(qū)）、各部門要結(jié)合各自實(shí)際，細(xì)化工作措施，把責(zé)任明確到每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)流程、每一個(gè)崗位，確保不留空白、不留空檔。嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)清單”制度，以任務(wù)清單定方向，以落實(shí)清單促進(jìn)度，以責(zé)任清單作保障，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)各項(xiàng)政策措施落地見(jiàn)效。

（三）強(qiáng)化考核調(diào)度。各縣（區(qū)）、各部門要對(duì)標(biāo)對(duì)表省財(cái)政廳《市縣財(cái)政管理績(jī)效考核辦法》確定的9項(xiàng)考核指標(biāo)和甘肅省市州重點(diǎn)工作完成評(píng)價(jià)指標(biāo)中涉及財(cái)政部門的工作任務(wù)，深入研究，將任務(wù)細(xì)化分解到月，靠實(shí)到人，不折不扣高質(zhì)量完成任務(wù)。

慶陽(yáng)市人民政府辦公室          

2024年4月3日