慶政辦發(fā)〔2025〕21號

各縣（區(qū)）人民政府，市政府有關(guān)部門，中、省駐慶有關(guān)單位：

《慶陽市推進(jìn)貸款暢通工程支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)五屆市政府第126次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

慶陽市人民政府辦公室

2025年4月10日

慶陽市推進(jìn)貸款暢通工程支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案

為認(rèn)真落實(shí)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求，深入推進(jìn)適度寬松的貨幣政策落地，持續(xù)提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)信貸融資可得性，不斷增強(qiáng)市場主體金融服務(wù)獲得感和滿意度，力爭2025年全市貸款增量、增速高于去年同期，現(xiàn)制定本方案。

一、聚焦服務(wù)實(shí)體，增強(qiáng)信貸支持多元性

（一）服務(wù)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目實(shí)施。搶抓國務(wù)院、省政府新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展、加快隴東綜合能源化工基地建設(shè)的政策機(jī)遇，聚焦“兩重”“兩新”戰(zhàn)略重點(diǎn)領(lǐng)域，緊盯“東數(shù)西算”產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目、隴東特高壓工程配套新能源項(xiàng)目、平慶鐵路建設(shè)、揚(yáng)黃工程引水提質(zhì)改造、生態(tài)保護(hù)修復(fù)和水土流失綜合治理、林草濕荒一體化保護(hù)修復(fù)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，盤活存量金融資源，提高增量資金使用效率，通過銀團(tuán)貸款、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈金融服務(wù)等方式，為重要戰(zhàn)略、重點(diǎn)工程和重大項(xiàng)目提供大額、長期的資金支持，努力實(shí)現(xiàn)全市“四千四百”產(chǎn)業(yè)鏈信貸服務(wù)全覆蓋。著力加大各類金融資源要素投入力度，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)有針對性制定涉農(nóng)、普惠小微等年度信貸服務(wù)計(jì)劃，支持“三農(nóng)”、民營和中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)市場主體做優(yōu)做強(qiáng)，有力推動民營經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。（責(zé)任單位：人行慶陽市分行、市財(cái)政局、慶陽金融監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市工信局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市能源局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市林草局）

（二）推動普惠金融提質(zhì)增效。圍繞全市建設(shè)國家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、構(gòu)建“三元雙向”循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局和“強(qiáng)縣域”行動等重點(diǎn)任務(wù)，深入實(shí)施“一縣一業(yè)一品”金融助力特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效專項(xiàng)行動，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聚焦全市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推廣“活體畜禽抵押”“金羊供應(yīng)鏈”等信貸產(chǎn)品，拓展“三權(quán)”、生產(chǎn)設(shè)備等抵押業(yè)務(wù)模式，強(qiáng)化相關(guān)領(lǐng)域金融服務(wù)供給。研究出臺“三權(quán)”價(jià)值評估、押品登記、貸后監(jiān)管等相關(guān)配套措施，助力金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。用足用好支農(nóng)支小再貸款等政策工具，打出“再貸款+特色產(chǎn)業(yè)”“再貸款+貼息、擔(dān)保”等貸款組合拳，打造有特色、有推廣價(jià)值的“再貸款+”支持模式。（責(zé)任單位：人行慶陽市分行、市財(cái)政局、慶陽金融監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（三）提升科技金融服務(wù)實(shí)效。結(jié)合全市數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)與趨勢，制定《金融支持全市數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》，細(xì)化實(shí)化金融支持路徑和舉措。在支持?jǐn)?shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展1180億元授信基礎(chǔ)上，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大企業(yè)用信力度，將更多金融資源投入服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步發(fā)揮全市科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制信息共享、政策協(xié)同作用，理順科技創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目入庫“雙向”對接鏈條，推動科技創(chuàng)新和技術(shù)改造再貸款落地、擴(kuò)量。開展科技金融產(chǎn)品創(chuàng)新專項(xiàng)行動，建立科技金融服務(wù)效果評估體系，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)針對高新技術(shù)、專精特新等科技型企業(yè)需求特征，圍繞算力設(shè)備租賃、更新及數(shù)據(jù)資產(chǎn)、知識產(chǎn)權(quán)等無形資產(chǎn)，積極創(chuàng)新高度適配的信貸產(chǎn)品與服務(wù)，力爭2025年科技型企業(yè)貸款同比實(shí)現(xiàn)多增。（責(zé)任單位：人行慶陽市分行、市財(cái)政局、慶陽金融監(jiān)管分局、市科技局、市數(shù)據(jù)局、市工信局、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政府國資委）

（四）完善綠色金融與養(yǎng)老金融服務(wù)。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)圍繞隴東綜合能源化工基地綠色化定位、“東數(shù)西算”智慧零碳產(chǎn)業(yè)園“綠電聚合”建設(shè)等領(lǐng)域，深化綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)踐探索，提升綠色金融專業(yè)服務(wù)水平，做好綠色金融評價(jià)和環(huán)境信息披露，用足用好碳減排支持工具，推動全市綠色貸款規(guī)模不斷擴(kuò)大。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)建立專門設(shè)施、專屬產(chǎn)品、專享服務(wù)、專業(yè)隊(duì)伍的“四專”機(jī)制，圍繞康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、老年用品等領(lǐng)域，打造有特色、有溫度、有品質(zhì)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，推進(jìn)金融服務(wù)設(shè)施適老化改造，持續(xù)完善養(yǎng)老金融服務(wù)體系。（責(zé)任單位：人行慶陽市分行、市財(cái)政局、慶陽金融監(jiān)管分局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局）

（五）強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域信貸支持。深入落實(shí)促消費(fèi)一系列政策措施，助力消費(fèi)不斷升級、需求不斷擴(kuò)大。制定《金融促進(jìn)全市消費(fèi)升級高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》，全面引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化工作舉措，聚焦銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、低空經(jīng)濟(jì)等新興領(lǐng)域，通過金融手段激發(fā)消費(fèi)新動力。結(jié)合“以舊換新”政策落實(shí)，針對數(shù)字、綠色、智能等新型消費(fèi)場景，鼓勵金融機(jī)構(gòu)量身定制金融產(chǎn)品，滿足個性化、多樣化金融需求。針對大宗消費(fèi)需求，適時推出相關(guān)優(yōu)惠政策，支持家裝、家電、3C產(chǎn)品和汽車等領(lǐng)域消費(fèi)。（責(zé)任單位：人行慶陽市分行、市財(cái)政局、慶陽金融監(jiān)管分局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局）

二、暢通融資渠道，提升信貸資源可得性

（六）健全融資對接服務(wù)機(jī)制。各行業(yè)主管部門充分發(fā)揮牽頭組織作用，持續(xù)完善融資對接工作機(jī)制，大力、高頻開展更加精準(zhǔn)、更多層次的政銀企融資對接活動。充分發(fā)揮全市小微企業(yè)融資協(xié)調(diào)工作機(jī)制作用，扎實(shí)開展“千企萬戶大走訪”活動，積極吸納科技、外貿(mào)、制造等行業(yè)“白名單”，持續(xù)充實(shí)小微企業(yè)對接清單，確保小微企業(yè)“申報(bào)清單”應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對“推薦清單”內(nèi)企業(yè)貸款需求應(yīng)貸盡貸。推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)深化“網(wǎng)格化、掃街式”融資對接，力爭市場主體對接率、融資需求盡調(diào)率、有效融資需求授信率達(dá)到100%，以線上方式推介金融“五篇大文章”信貸產(chǎn)品直達(dá)市場主體。建立金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展“融智”機(jī)制，主動靠前向企業(yè)提供規(guī)劃建設(shè)、信貸融資、產(chǎn)業(yè)對接等全生命周期綜合服務(wù)。（責(zé)任單位：人行慶陽市分行、市財(cái)政局、慶陽金融監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市科技局、市工信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)）

（七）建立紓困解難長效機(jī)制。用好國家民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合平臺問題收集轉(zhuǎn)辦反饋系統(tǒng)，落實(shí)全市民營企業(yè)“兩清單一臺賬”調(diào)度機(jī)制，加大聯(lián)合走訪調(diào)研力度，完善企業(yè)項(xiàng)目紓困清單，全面跟蹤督辦、協(xié)調(diào)解決制約企業(yè)投資項(xiàng)目落地和融資推進(jìn)中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。持續(xù)推進(jìn)信用救助工作，在市場化、法治化原則下合理提高信貸容忍度，有效提升市場主體信貸資金獲得率。健全應(yīng)急周轉(zhuǎn)金運(yùn)行機(jī)制，通過提供應(yīng)急周轉(zhuǎn)金、應(yīng)急貸款、實(shí)施貸款延期還本付息、加大“無還本續(xù)貸”力度等方式，持續(xù)為市場主體融資紓困解難。（責(zé)任單位：人行慶陽市分行、市財(cái)政局、慶陽金融監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市工商聯(lián)、市稅務(wù)局）

（八）完善融資增信分險(xiǎn)機(jī)制。深入貫徹《政府性融資擔(dān)保發(fā)展管理辦法》，推動地方擔(dān)保公司加快發(fā)展，持續(xù)加強(qiáng)銀擔(dān)合作，不斷優(yōu)化擔(dān)保業(yè)務(wù)模式與服務(wù)流程，著力提高擔(dān)保貸款發(fā)放效率，加大融資增信支持力度，通過市場化方式引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)合理定價(jià)，力爭銀擔(dān)合作業(yè)務(wù)增量擴(kuò)面、政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)大幅增長、地方擔(dān)保公司中小企業(yè)貸款“應(yīng)擔(dān)盡擔(dān)”。健全政銀保合作模式，構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)與利益分配機(jī)制，持續(xù)加大普惠、農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)等多層次保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，有效改善融資分險(xiǎn)服務(wù)。健全完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)提升融資保障能力，有效撬動信貸規(guī)模不斷擴(kuò)大。探索發(fā)展債券、股權(quán)投融資、金融租賃、投資基金等市場，拓寬企業(yè)融資渠道。（責(zé)任單位：人行慶陽市分行、市財(cái)政局、慶陽金融監(jiān)管分局）

三、改善融資環(huán)境，加強(qiáng)信貸服務(wù)適配性

（九）科技賦能產(chǎn)品模式創(chuàng)新。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)尤其是地方法人金融機(jī)構(gòu)加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)數(shù)字化運(yùn)營服務(wù)體系和數(shù)字金融服務(wù)生態(tài)。大力推進(jìn)數(shù)字金融建設(shè)，廣泛應(yīng)用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，打造更便捷、更適配、更多元的金融產(chǎn)品和服務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)弱勢群體金融資源的可得性、獲得感，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和政治效果有機(jī)統(tǒng)一。推廣票據(jù)貼現(xiàn)、保理、國際國內(nèi)信用證等供應(yīng)鏈金融服務(wù)，圍繞應(yīng)收賬款、存單倉單、知識產(chǎn)權(quán)等質(zhì)押標(biāo)的，以動產(chǎn)融資統(tǒng)一登記公示系統(tǒng)、中征應(yīng)收賬款服務(wù)平臺為抓手，開展推廣動產(chǎn)融資服務(wù)專項(xiàng)行動，切實(shí)擴(kuò)大動產(chǎn)融資覆蓋面。著力提高信用貸款、隨借隨還類貸款和中長期貸款投放比例，提升金融供需匹配性。（責(zé)任單位：人行慶陽市分行、市財(cái)政局、慶陽金融監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市工信局、市數(shù)據(jù)局）

（十）持續(xù)優(yōu)化信用信息環(huán)境。配合做好甘肅省融資信用服務(wù)平臺（“甘肅信易貸·隴信通”）建設(shè)，不斷提升信用信息共享和運(yùn)用質(zhì)效。加大地方征信平臺推廣應(yīng)用力度，力爭2025年存量企業(yè)注冊數(shù)量達(dá)85%、新增開戶企業(yè)注冊數(shù)量達(dá)100%。深入推廣應(yīng)用全國資金流信用信息共享平臺，著力豐富金融機(jī)構(gòu)授信審批信用依據(jù)，有效促進(jìn)中小微企業(yè)融資。全面開展“整村授信”工作，按照“先易后難、先集后散、先內(nèi)后外、先點(diǎn)后面”的思路，加強(qiáng)農(nóng)戶信息采集整合，完善信用評價(jià)與共享，持續(xù)強(qiáng)化征信促融資作用。（責(zé)任單位：人行慶陽市分行、市財(cái)政局、慶陽金融監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委）

（十一）推動降低綜合融資成本。持續(xù)釋放LPR改革效能，充分發(fā)揮降準(zhǔn)降息、結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具低成本引導(dǎo)功能，推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)資產(chǎn)負(fù)債雙端管理，兼顧穩(wěn)健經(jīng)營和社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。不斷強(qiáng)化利率自律機(jī)制監(jiān)督效能，持續(xù)深化銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)“手工補(bǔ)息”、利率“內(nèi)卷”等非理性競爭行為整治，進(jìn)一步規(guī)范存貸款市場秩序。統(tǒng)籌用好各類貼息政策，加大稅收減免落實(shí)力度，為市場主體融資減負(fù)。積極配合開展全省明示企業(yè)貸款綜合融資成本試點(diǎn)工作，壓降抵質(zhì)押、登記監(jiān)管費(fèi)，應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、貿(mào)易融資手續(xù)費(fèi)等利息外費(fèi)用，鼓勵減免開戶、結(jié)算等環(huán)節(jié)費(fèi)用，最大限度為實(shí)體經(jīng)濟(jì)減費(fèi)讓利。（責(zé)任單位：人行慶陽市分行、市財(cái)政局、慶陽金融監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文體廣電旅游局、市稅務(wù)局）

（十二）筑牢合規(guī)穩(wěn)健經(jīng)營底線。健全地方金融風(fēng)險(xiǎn)評估、監(jiān)測預(yù)警、會商研判、防范化解和幫扶處置長效機(jī)制，加強(qiáng)部門間溝通和協(xié)作，加大地方債、房地產(chǎn)金融、信貸資產(chǎn)等金融領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范化解力度。強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)同，依法整治非法助貸、資金掮客等非法金融活動、違法違規(guī)經(jīng)營活動，規(guī)范金融市場秩序，營造資金直達(dá)實(shí)體的良好環(huán)境。（責(zé)任單位：人行慶陽市分行、市財(cái)政局、慶陽金融監(jiān)管分局、市公安局、市市場監(jiān)管局）

四、優(yōu)化服務(wù)路徑，深化金融服務(wù)普惠性

（十三）搭建金融綜合服務(wù)平臺。建設(shè)“親清在線惠企營商綜合服務(wù)平臺”，精細(xì)化設(shè)置金融板塊，努力打造集金融供需對接、消費(fèi)者權(quán)益維護(hù)、政策宣傳等功能于一體的金融基礎(chǔ)設(shè)施平臺。擴(kuò)容金融產(chǎn)品和服務(wù)體系，構(gòu)建包含儲蓄、結(jié)算、理財(cái)、財(cái)務(wù)咨詢?yōu)橐惑w的“信貸+”綜合金融服務(wù)模式，提高金融獲得便利度。（責(zé)任單位：人行慶陽市分行、市財(cái)政局、慶陽金融監(jiān)管分局、市發(fā)展改革委、市數(shù)據(jù)局）

（十四）做好外匯支付和便利服務(wù)。強(qiáng)化銀行間信息互通和資格互認(rèn)，推進(jìn)企業(yè)匯率避險(xiǎn)業(yè)務(wù)，推廣應(yīng)用跨境金融服務(wù)平臺，加力實(shí)施跨境人民幣業(yè)務(wù)“首辦戶”拓展工程，擴(kuò)大外匯和跨境人民幣便利化政策紅利覆蓋面。統(tǒng)籌做好利企便民賬戶服務(wù)，穩(wěn)步提升移動支付便利性和適老化服務(wù)水平，持續(xù)推動農(nóng)村支付服務(wù)優(yōu)化升級。（責(zé)任單位：人行慶陽市分行、國家外匯管理局慶陽市分局、慶陽金融監(jiān)管分局、市商務(wù)局、市文體廣電旅游局）

各相關(guān)部門要把推進(jìn)貸款暢通工程作為支持經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手，進(jìn)一步靠實(shí)工作責(zé)任，明確目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化舉措，推動任務(wù)落實(shí)。要強(qiáng)化市縣（區(qū)）聯(lián)動、部門間協(xié)作、政銀企協(xié)同，充分用好中央和省市有關(guān)金融、財(cái)政、行業(yè)產(chǎn)業(yè)等支持政策，加強(qiáng)信息共享交流和跨部門跨領(lǐng)域會商，提升政策措施協(xié)同聯(lián)動效率。要培育引導(dǎo)市場主體聚焦主業(yè)、誠信經(jīng)營、練好內(nèi)功，提升市場競爭力和可持續(xù)經(jīng)營能力。要推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)履行好金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“第一責(zé)任人”職責(zé)，圍繞目標(biāo)任務(wù)下沉服務(wù)重心，把工作做深做實(shí)，確保貸款暢通工程各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處，助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。