（2025年11月27日甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議通過）

甘肅省人民代表大會常務委員會公告

（第48號）

《甘肅省實施〈中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法〉辦法》已由甘肅省第十四屆人民代表大會常務委員會第十九次會議于2025年11月27日通過，現(xiàn)予公布，自2026年1月1日起施行。

甘肅省人民代表大會常務委員會        

2025年11月27日               

第一條 為了實施《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法》等法律、行政法規(guī)對促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作已有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第二條 促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康和高質(zhì)量發(fā)展，是黨和國家長期堅持的重大方針政策，應當充分認識民營經(jīng)濟的重要地位作用，堅定落實“兩個毫不動搖”，堅持平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展原則，依法促進民營經(jīng)濟健康發(fā)展和民營經(jīng)濟人士健康成長，確保民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位、市場機會和發(fā)展權利。

第三條 縣級以上人民政府應當建立促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，制定完善政策措施，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展中的重大問題。建立健全民營經(jīng)濟統(tǒng)計制度，加強民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者隊伍建設，培育和弘揚企業(yè)家精神，加強先進事跡的宣傳報道，將民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者納入評選表彰范圍。

縣級以上人民政府發(fā)展改革部門負責統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導、督促本行政區(qū)域內(nèi)促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作，其他有關部門按照各自職責做好促進民營經(jīng)濟發(fā)展的相關工作。

監(jiān)察機關依法對公職人員和有關人員侵犯民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權益的行為實施監(jiān)察。

司法機關依法為保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展提供司法保障。

工商業(yè)聯(lián)合會應當發(fā)揮政府和民營經(jīng)濟組織間橋梁紐帶作用，聯(lián)系和服務民營經(jīng)濟組織，加強民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者思想政治建設，引導民營經(jīng)濟組織依法經(jīng)營。

縣級以上人民代表大會常務委員會應當綜合運用聽取和審議專項工作報告、執(zhí)法檢查、專題詢問和質(zhì)詢、規(guī)范性文件備案審查等方式，加強對促進民營經(jīng)濟發(fā)展工作的監(jiān)督。

第四條 各級人民政府及其有關部門應當嚴格落實全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度。市場準入負面清單以外的領域，包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織可以依法平等進入。

各級人民政府及其有關部門不得設置針對民營經(jīng)濟組織、阻礙構建全國統(tǒng)一大市場的門檻；不得在環(huán)保、衛(wèi)生、安保、質(zhì)檢、消防等方面的準入條件之外違規(guī)設置障礙；不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司或者子公司等形式設定或者變相設定準入障礙；不得將政務服務事項轉(zhuǎn)為中介服務事項；沒有法律法規(guī)依據(jù)，不得在政務服務前要求民營經(jīng)濟組織自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或者提供證明等。

各級人民政府及其有關部門應當常態(tài)化開展涉民營經(jīng)濟組織市場準入壁壘排查工作，清理整治違規(guī)設置市場準入壁壘的各類不合理規(guī)定和做法，完善投訴和處理回應機制，定期歸集和通報違反市場準入負面清單典型案例。

第五條 各級人民政府及其有關部門應當落實公平競爭審查制度，在履行下列職責時，不得對民營經(jīng)濟組織進行限制或者設置隱性條件：

（一）制定、實施各類規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、地方標準、行業(yè)規(guī)范；

（二）實施土地供應，安排政府資金；

（三）制定、實施污染物排放標準，制定、分配主要污染物排污權指標；

（四）分配能耗指標，實施碳排放權配額管理；

（五）實施公共數(shù)據(jù)開放；

（六）資質(zhì)許可，項目申報的辦理；

（七）專業(yè)技術職稱評定、職業(yè)資格認定和人才分類評價，評優(yōu)評先；

（八）其他資源要素配置和行政管理行為。

第六條 公共資源交易活動應當公開透明、公平公正，依法平等對待包括民營經(jīng)濟組織在內(nèi)的各類經(jīng)濟組織。除法律另有規(guī)定外，政府采購、招標投標等公共資源交易不得有下列限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為：

（一）限定供應商、投標人的所有制形式或者組織形式；

（二）以不必要的登記、注冊或者設立分支機構等作為參與政府采購、投標活動的資格條件；

（三）設定與采購項目、招標項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關的資格、技術、商務條件等；

（四）設置或者變相設置與業(yè)務能力無關的供應商規(guī)模、成立年限、銀行授信證明和明顯超過政府采購項目要求的業(yè)績等門檻；

（五）不依法及時、有效、完整發(fā)布招標文件或者提供有差別的采購項目信息，妨礙供應商、投標人參與政府采購、招標投標活動；

（六）對不同所有制供應商、投標人設置或者采用不同的信用評價指標；

（七）其他違反法律、法規(guī)規(guī)定限制或者排斥民營經(jīng)濟組織的行為。

第七條 各級人民政府及其有關部門應當落實促進民營經(jīng)濟投資的法律法規(guī)和政策措施，及時發(fā)布鼓勵民營經(jīng)濟投資重大項目信息，培育關鍵行業(yè)民營科技領軍企業(yè)、專精特新和創(chuàng)新能力強的民營經(jīng)濟組織特色產(chǎn)業(yè)集群，建立特色品牌保護機制，提升產(chǎn)品核心競爭力。

支持民營經(jīng)濟組織在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)以及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等領域投資和創(chuàng)業(yè)，重點支持初創(chuàng)期、高成長性、支柱性的新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式民營經(jīng)濟組織的發(fā)展。

支持民營經(jīng)濟組織積極參與“一帶一路”項目建設，推動開拓國際市場、境外投資；支持民營經(jīng)濟組織參與交通、水利、清潔能源及新型基礎設施、先進制造業(yè)、現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)等領域重點項目建設。鼓勵民營經(jīng)濟組織依照法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，參與政府以及社會資本合作新建項目和特許經(jīng)營項目。

第八條 建立政府和金融機構會商機制，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟組織融資難問題。統(tǒng)籌已設立的各類專項資金和政府投資基金，采取貸款貼息、獎勵、補助、股權投資、風險補償?shù)刃问街С置駹I經(jīng)濟組織發(fā)展。

金融管理部門應當采取措施，引導銀行業(yè)金融機構和金融組織推廣主動授信、隨借隨還模式，為民營經(jīng)濟組織靈活用款需求提供便利。

支持銀行業(yè)金融機構提升民營經(jīng)濟組織貸款占比，優(yōu)化民營經(jīng)濟組織授信評價機制，簡化貸款審批條件和程序。對符合條件的民營經(jīng)濟組織，開展無還本續(xù)貸、循環(huán)貸款等續(xù)貸業(yè)務，持續(xù)擴大信用貸款規(guī)模，加大中長期貸款支持力度。

第九條 銀行業(yè)金融機構應當依照法律法規(guī)和國家有關規(guī)定，在授信、風控管理、服務收費等方面平等對待民營經(jīng)濟組織。不得設置歧視性的標準和要求，不得通過前置收取利息、克扣放款金額、搭售理財產(chǎn)品服務、收取不合理費用等方式提高綜合融資成本。

對暫時遇到困難但產(chǎn)品有市場、項目有發(fā)展前景、技術有市場競爭力的民營經(jīng)濟組織，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸。違反合同約定，單方面增加發(fā)放貸款條件、中止發(fā)放貸款或者提前收回貸款的，應當依法承擔違約責任。

民營經(jīng)濟組織正常生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的現(xiàn)金流以及提供的擔保物價值等條件已符合貸款審批條件的，銀行業(yè)金融機構不得額外要求法定代表人、股東、實際控制人、董事、監(jiān)事、高級管理人員及其近親屬提供保證擔保。民營經(jīng)濟組織以應收賬款申請擔保融資的，應收賬款的付款方應當積極確認債權債務關系，不得設置附加條件。

第十條 縣級以上人民政府應當建立健全科技創(chuàng)新體系，強化政策支持，引導民營經(jīng)濟組織加大創(chuàng)新投入，在推動科技創(chuàng)新、培育新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系中積極發(fā)揮作用。

縣級以上人民政府及其有關部門應當支持民營經(jīng)濟組織參與國家和省級實驗室、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，鼓勵國有企業(yè)、民營經(jīng)濟組織組建創(chuàng)新聯(lián)合體；支持有能力的民營經(jīng)濟組織牽頭承擔國家、省級重大技術攻關，牽頭承擔新材料、新能源及新能源裝備制造、新型儲能、軍民融合、數(shù)字經(jīng)濟、低空經(jīng)濟、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領域的攻關任務。

鼓勵民營經(jīng)濟組織設立企業(yè)技術中心、科研實驗基地、博士后工作站等科技創(chuàng)新平臺，與高等學校、科研院所、新型研發(fā)機構等各類創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新，合作開展技術研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)學研深度融合。

第十一條 各級人民政府及其有關部門應當支持民營經(jīng)濟組織自主品牌的培育和建設，支持民營經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會依法參與國家標準、行業(yè)標準和地方標準的制定，對獲得國家和本省質(zhì)量、標準創(chuàng)新、知識產(chǎn)權等獎項的民營經(jīng)濟組織，按照有關規(guī)定給予政策扶持和獎勵。

縣級以上人民政府有關部門應當指導民營經(jīng)濟組織規(guī)范知識產(chǎn)權管理，為民營經(jīng)濟組織提供知識產(chǎn)權咨詢、分析、導航、托管等服務。

縣級以上人民政府有關部門和司法機關應當加強對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者原始創(chuàng)新的保護，建立健全知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護和糾紛多元解決機制，落實知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度；完善海外知識產(chǎn)權糾紛預警機制，提供海外知識產(chǎn)權糾紛的應對指導和維權服務。

第十二條 民營經(jīng)濟組織從事生產(chǎn)和經(jīng)營管理活動，應當遵守法律法規(guī)，恪守社會公德和商業(yè)道德，誠實守信、公平競爭，履行社會責任，構建和諧勞動關系。自愿參與公益慈善事業(yè)、應急救災等活動，自覺接受社會監(jiān)督。

各級人民政府應當支持引導民營經(jīng)濟組織完善治理結(jié)構和管理制度，建立健全內(nèi)部審計、財務管理、責任追究、激勵約束等管理制度。鼓勵有條件的民營經(jīng)濟組織規(guī)范和創(chuàng)新管理模式、組織結(jié)構、企業(yè)文化，逐步建立完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。

第十三條 各級人民政府有關部門應當建立健全民營經(jīng)濟組織源頭防范和治理腐敗機制，支持引導民營經(jīng)濟組織加強廉潔風險防控和法治教育，營造誠信廉潔的企業(yè)文化氛圍，提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，及時預防、發(fā)現(xiàn)、治理經(jīng)營中違法違規(guī)等問題。

第十四條 各級人民政府及其有關部門應當堅持有事必應、無事不擾，建立健全與民營經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會、商會常態(tài)化溝通交流和解決問題機制以及懇談會制度，在企業(yè)創(chuàng)新孵化、經(jīng)營困難、登記納統(tǒng)、戰(zhàn)略調(diào)整、增資擴產(chǎn)以及籌備上市時，及時到訪了解情況。

各級人民政府及其有關部門應當通過甘肅政務服務網(wǎng)、12345政務服務便民熱線等平臺載體，暢通民營經(jīng)濟組織反映各類訴求問題渠道，完善民營經(jīng)濟組織訴求問題收集、分辦轉(zhuǎn)辦、跟蹤反饋和矛盾糾紛多元化解等工作機制，及時處理解決民營經(jīng)濟組織反映的合理訴求和實際問題。

第十五條 各級人民政府及其有關部門制定與民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關的政策措施，應當符合下列要求：

（一）評估政策的科學性、合理性，確保普惠性和行業(yè)性政策相互協(xié)調(diào)，并合理把握出臺節(jié)奏；

（二）開展公平競爭審查、合法性審查、宏觀政策取向一致性評估；

（三）聽取不同類型、不同行業(yè)、不同規(guī)模、不同區(qū)域民營經(jīng)濟組織以及行業(yè)協(xié)會、商會的意見和建議；

（四）設置必要的適應調(diào)整期，出臺后確需立即執(zhí)行的除外；

（五）要求制定配套規(guī)定的，明確制定時限；

（六）國家和本省規(guī)定的其他要求。

各級人民政府及其有關部門應當通過官方網(wǎng)站、新聞媒體等渠道及時公布涉及民營經(jīng)濟的政策及其解讀信息。對含有妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭內(nèi)容的政策措施，應當及時清理和廢除。

第十六條 縣級以上人民政府及其有關部門應當引導國有企業(yè)與民營經(jīng)濟組織協(xié)作發(fā)展，定期組織開展項目投資、技術對接、場景開放等交流活動，促進民營經(jīng)濟組織的產(chǎn)品和服務進入國有企業(yè)供應鏈體系。

支持、鼓勵通過混合所有制方式，加強國有資本與民營資本的合作；支持國有企業(yè)和民營經(jīng)濟組織雙向進入，交叉持股，釋放企業(yè)發(fā)展?jié)摿?，提升競爭力?/p>

支持大型企業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小民營經(jīng)濟組織建立創(chuàng)新聯(lián)動機制，開展產(chǎn)業(yè)鏈共性技術研發(fā)和核心技術攻關，構建大型企業(yè)和中小民營經(jīng)濟組織協(xié)同創(chuàng)新、資源共享，推進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈融合。

第十七條 各級人民政府及其有關部門應當制定和落實扶持政策，將民營經(jīng)濟組織符合條件的高技術管理人才、高層次專業(yè)技術人才納入政府人才政策體系，享受子女入學、配偶安置、稅收減免、創(chuàng)業(yè)補貼、經(jīng)費資助、就醫(yī)保障、職稱評審等優(yōu)惠政策。

省人民政府人社部門應當會同有關部門暢通民營經(jīng)濟組織職稱評審渠道，允許達到條件的民營經(jīng)濟組織組建職稱評審委員會，按照有關規(guī)定開展職稱評審。

縣級以上人民政府有關部門應當收集民營經(jīng)濟組織的用工需求，搭建用工和勞動者求職信息對接平臺，為民營經(jīng)濟組織招工提供服務。支持民營經(jīng)濟組織與高等學校、職業(yè)學校共建實訓基地，針對急需、緊缺的職業(yè)、工種組織開展訂單式、定向式職業(yè)技能培訓。

鼓勵民營經(jīng)濟組織積極培養(yǎng)使用知識型、技能型、創(chuàng)新型人才，在關鍵崗位、關鍵工序培養(yǎng)使用高技能人才，通過人才激勵、技術入股、項目分紅等方式，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設。

第十八條 健全和落實失信懲戒制度。設定涉及對民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的失信懲戒措施、確定嚴重失信主體名單的設列領域，設定減損權利或者增加義務的措施，應當依照法律法規(guī)和國家有關規(guī)定執(zhí)行。不得違法擴大不良信息、嚴重失信名單的認定范圍，不得違法增設監(jiān)管措施和懲戒措施。

省人民政府及其有關部門應當完善統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學高效的信用修復制度，依法做好民營經(jīng)濟組織信用修復工作。民營經(jīng)濟組織信用修復按照規(guī)定程序完成后，有關部門應當及時解除懲戒措施，移除或者終止失信信息公示，并推送至全國信用信息共享平臺。

第十九條 對民營經(jīng)濟組織的行政檢查，應當根據(jù)涉企行政檢查事項清單開展，最大限度減少對民營經(jīng)濟組織生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

針對同一檢查對象的多個檢查事項，應當盡可能合并或者納入聯(lián)合檢查范圍，推行綜合查一次和非現(xiàn)場無感式監(jiān)管，通過涉企行政檢查系統(tǒng)，實現(xiàn)對涉企行政檢查工作的數(shù)字化管理和監(jiān)督。

各級人民政府及其有關部門應當建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報處理機制，及時受理并依法處理投訴舉報，保護民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權益。

司法行政部門應當暢通涉企行政執(zhí)法訴求溝通渠道，及時糾正不當行政執(zhí)法行為。

第二十條 民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者的人身權利、財產(chǎn)權利以及經(jīng)營自主權等合法權益受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。民營經(jīng)濟組織的名稱權、名譽權、榮譽權和民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的名譽權、榮譽權、隱私權、個人信息等人格權益受法律保護。

任何單位不得違反法律、法規(guī)向民營經(jīng)濟組織收取費用，不得實施沒有法律、法規(guī)依據(jù)的罰款；不得向民營經(jīng)濟組織攤派財物；不得違反法定權限、條件和程序，征收、征用財產(chǎn)；不得超權限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)財物。

禁止利用行政或者刑事手段違法干預經(jīng)濟糾紛， 禁止為經(jīng)濟利益等目的濫用職權實施異地執(zhí)法，禁止實施法律法規(guī)規(guī)定的其他侵害民營經(jīng)濟組織及其經(jīng)營者合法權益的行為。

第二十一條 縣級以上人民政府應當加強對保障民營經(jīng)濟組織賬款支付工作的組織領導，建立健全信息共享、提醒督辦、監(jiān)督問責機制，及時清理拖欠民營經(jīng)濟組織的賬款，并將國家機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)拖欠賬款清償情況納入審計、督查范圍。

國家機關、事業(yè)單位和國有企業(yè)向民營經(jīng)濟組織支付賬款，不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定和合同的約定，拖延結(jié)算或者延遲支付民營經(jīng)濟組織的貨物、工程、服務等賬款；不得在約定付款方式之外強制民營經(jīng)濟組織接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式；不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。

第二十二條 各級人民政府及其有關部門應當加強政務誠信建設，履行依法向民營經(jīng)濟組織作出的政策承諾和與民營經(jīng)濟組織訂立的合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機構或者職能調(diào)整及相關人員更替等為由違約、毀約。因國家利益、社會公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應當依照法定權限和程序進行，并對民營經(jīng)濟組織因此受到的損失予以補償。

省人民政府應當建立健全政府失信責任追究制度，重點治理政策落實、債務融資、政府采購、招標投標、招商引資等領域的政府失信行為。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，予以處罰。

第二十四條 本辦法自2026年1月1日起施行。